El Senador Roberto O. Fernandez ha presentado en el día de la fecha el expediente E-449/10-11 por el cual plantea la creación del Departamento Judicial Tres Arroyos, con asiento en nuestra ciudad. En los fundamentos del Proyecto de Ley, se plantea:

La administración de justicia es una de las funciones indelegables y esenciales del Estado. Para su prestación eficiente, la inmediatez geográfica entre el justiciable y el tribunal encargado de proporcionarle amparo legal es un requisito esencial para dar cabal cumplimiento a la garantía que establece el art. 15 de la Constitución Provincial. La Carta Magna provincial obliga además al estado a eliminar "los obstáculos económicos, sociales o de cualquier otra naturaleza que afecten o impidan el ejercicio de los derechos y garantías constitucionales" (art. 36).

En el extenso territorio de nuestra provincia, los órganos de justicia se concentran en los Departamentos Judiciales. En la actualidad, y dentro del Mapa Judicial bonaerense, Tres Arroyos y Gonzalez Chaves forman parte del Departamento Judicial de Bahía Blanca, al igual que los distritos de Bahía Blanca, Coronel de Marina Leonardo Rosales, Coronel Borrego, Coronel Pringues, Coronel Suárez, Monte Hermoso, Patagones, Puán, Saavedra, Tornquist y Villarino.

Por los fundamentos que se expondrán a continuación, considero que ha llegado el momento de establecer un nuevo departamento judicial que abarque en su competencia a los partidos de Adolfo Gonzales Chaves y Tres Arroyos, con sede en la cabecera de éste último.

Población, superficie, actividad económica y litigiosidad

Cabe destacar la importancia del desarrollo económico alcanzado por los distritos involucrados en el proyecto y las vinculaciones económicas, sociales e institucionales tejidas a lo largo de la historia zonal.

En tal sentido cabe considerar que, dentro de la categorización de plazas establecidas por el Banco Central de la República Argentina según la oferta relativa de servicios bancarios, Tres Arroyos se ubica en la categoría II. Dicha categoría, dentro de la provincia de Buenos Aires, corresponde a gran Buenos Aires, Mar del Plata, Bahía Blanca, San Nicolás, Campana, Chivilcoy, Pergamino, Pilar, Tandil, Tres Arroyos y Zárate. Ello da cuenta de la importancia económica de la actividad desplegada en la zona.

Tomando en cuenta el promedio de las cosechas entre 2004 y 2009, se han producido en el partido de Tres Arroyos 963.391 toneladas de granos por año, lo que equivale al 1,4% de la producción nacional anual. Del total cosechado se procesan en las industrias tresarroyenses 470.000 toneladas de cereales y oleaginosas, lo que equivale casi al 50% de la producción primaria. De ello, se exportan 100.000 toneladas anuales de productos manufacturados. Según relevamientos de la Secretaría de la Producción de la Municipalidad de Tres Arroyos, existen en el distrito veintiuna empresas alimenticias (sin contemplar panaderías ni fábricas de pastas), de las cuales diecisiete son locales y cuatro nacionales (Cargill, Kraft, Cargill y Tres Arroyos S.A.). Se registran además cuarenta y siete pymes que se dedican a la producción de maquinaria e implementos agrícolas, siendo la gran mayoría de origen local.

De las estadísticas publicadas por la Suprema Corte de Justicia de la Provincia de Buenos Aires, se desprende que las causas ingresadas anualmente en las Salas de la Cámara de Apelaciones en lo Civil y Comercial de Bahía Blanca (1039, en el año 2009) exceden ampliamente el promedio provincial (677 para el mismo período). Este dato indica que la creación de un nuevo departamento judicial en Tres Arroyos, descomprimirá la tarea de la Cámara de Apelaciones de Bahía Blanca, llevándola a valores promedio.

De las mismas estadísticas (año 2009) se desprende que el promedio de causas iniciadas en los juzgados de primera instancia en lo civil y comercial de Bahía Blanca (1.088) es similar al de los juzgados del mismo fuero con sede en Tres Arroyos (1.173). Ello nos indica que la litigiosidad del fuero civil y comercial para los partidos de Tres Arroyos y Gonzalez Chaves es claramente más alta que en el resto del departamento judicial. Tomando el año 2008, se iniciaron 2.272 juicios en los juzgados con sede en Tres Arroyos (ambos partidos tienen una población total de 69.281 habitantes), lo que representa 0,032 juicio por habitante y por año. En el resto del departamento judicial Bahía Blanca se iniciaron 8.167 juicios sobre un total de 530.724 habitantes, lo que representa 0,015 juicio por habitante y por año. El número de causas iniciadas anualmente en el fuero civil y comercial de Tres Arroyos, supera el promedio de Azul, Olavaria, Bahía Blanca, Dolores, y Mercedes.

Política desarrollada por la provincia

Más allá de las estadísticas, cabe destacar que la creación del departamento judicial Tres Arroyos significaría un avance cualitativo respecto a una mejor y más eficiente utilización de los recursos disponibles. A través del presente proyecto se conseguiría una mejora sustancial del servicio de justicia, con escaso aumento en el gasto (ya que se cuenta actualmente con la mayoría de los órganos necesarios en funcionamiento) y significaría un óptimo aprovechamiento de los recursos que ya se están invirtiendo en el área.

El proyecto resulta ser la culminación de una clara política de estado desplegada por la provincia de Buenos Aires.

Ya en 1949 fue creado el Tribunal del Trabajo de Tres Arroyos (que comenzó a funcionar el 19/2/1950) y el 4/12/1972 inició su actividad el primer Juzgado de Primera Instancia en lo Civil y Comercial de Tres Arroyos. Es decir que, desde hace más de sesenta años, se han venido estableciendo órganos judiciales en la ciudad de Tres Arroyos, hasta llegar a la situación actual antes referida.

En idéntica dirección, en el año 2001 se trató en la Legislatura provincial un proyecto de ley creando un nuevo departamento judicial con competencia territorial en los partidos de Tres Arroyos y Gonzales Chaves. El mismo fue aprobado como tal en la Cámara de Senadores. La Cámara de Diputados lo modificó en el sentido de limitarse a la creación de una Cámara de Apelaciones mixta descentralizada con la misma competencia territorial, pero dentro del Departamento Judicial Bahía Blanca. La ley sancionada, fue vetada por el entonces gobernador Ruckauf. Esto ratifica la política de estado mantenida durante sesenta años.

En definitiva, es plenamente justificada la creación de un nuevo departamento judicial con sede en Tres Arroyos y con competencia sobre el partido del mismo nombre y Adolfo Gonzales Chaves. Conforme lo expuesto, estimo que pueden enumerarse las siguientes razones que justifican el presente proyecto:

a) Tres Arroyos cuenta actualmente con la casi totalidad de dependencias judiciales y del ministerio público necesarias para el funcionamiento de un departamento judicial.

b) Los poderes públicos provinciales han seguido y sostenido una línea política tendiente a conformar la estructura judicial en Tres Arroyos desde hace más de sesenta años.

c) La creación del departamento judicial sería el desarrollo lógico de las políticas seguidas durante tan largo período.

d) a creación que se plantea tendría un costo mínimo presupuestario y permitiría cumplir con el principio de cercanía al justiciable y aprovechar más racionalmente los recursos que ya se invierten en el servicio (se gasta casi lo mismo que teniendo un departamento judicial pero no se lo tiene).

e) división del departamento judicial de Bahía Blanca es deseable por cuanto se trata del más extenso de la provincia (casi 70.000 km2) y la mayor parte de la población del departamento se centra en los partidos de Bahía Blanca y Coronel Rosales (59%).

El senador Tresarroyense manifestó “ES UN ESFUERZO DEL INTENDENTE, CARLOS SANCHES, DE LA ASOCIACION DE ABOGADOS, DE LOS EMPLEADOS JUDICIALES, DE LOS COMPAÑEROS Y DE TODOS LOS QUE TENEMOS RESPONSABILIDADES EN EL GOBIERNO NACIONAL Y PROVINCIAL, CONTANDO CON EL APOYO DEL BLOQUE DEL FRENTE PARA LA VICTORIA Y DEL VICEPRESIDENTE Iº, DR. FEDERICO SCARABINO, QUIEN REEMPLAZA EN EL CARGO AL VICE GOBERNADOR, DR. ALBERTO BALESTRINI” .